La réforme des retraites, prévue pour un vote à l'automne 2023, propose plusieurs options cruciales pour le gouvernement, telles que l'augmentation des cotisations, la réduction des pensions, ou le recul de l'âge de départ à la retraite.
Calendrier de la réforme des retraites
Le rapport des experts, dirigé par Yannick Moreau, sera remis à François Hollande autour du 10 juin 2023. Ce rapport tracera les grandes lignes de la réforme. À la suite de la conférence sociale des 20 et 21 juin, une phase de concertations avec les partenaires sociaux débutera. Un projet de loi sera déposé fin septembre, avec des débats prévus à l'automne.
L'objectif devrait être de freiner la croissance du déficit des régimes de retraite, qui s'élevait à 13,2 milliards d’euros en 2011. Selon des projections, le « besoin de financement » pourrait atteindre entre 20 et 22 milliards en 2020 sans réforme. Cela entraînerait un coût de près de 100 milliards d’euros d'ici 2060 pour les générations suivantes. Plusieurs leviers sont envisageables : quels seront ceux du gouvernement ?
Retarder l'âge de départ à la retraite
Retarder l'âge de départ a été une tendance lors des réformes précédentes (1993, 2003, 2010). Il y a plusieurs façons de le faire, dont le passage à 62 ans en 2017 pour la génération 1955, et l’allongement de la durée de cotisation. Actuellement, la durée de cotisation est de 41,5 ans et pourrait évoluer. En mars 2023, François Hollande a exprimé sa préférence pour une augmentation de cette durée, bien que d'autres options restent sur la table.
Les syndicats sont divisés. La CGT et FO s'opposent à toute hausse d'âge, tandis que la CFDT et le MEDEF favorisent une prolongation de la durée de cotisation. D’un autre côté, l'UMP appuie l'augmentation de l'âge légal, ce qui pourrait exacerber les tensions entre les parties prenantes.
Augmenter les cotisations
La possibilité d'augmenter les cotisations sociales pour soutenir le financement des retraites est également une option, mais elle est contestée par le patronat. En France, les cotisations sociales représentent 13,8% du PIB, un des taux les plus élevés au monde. Des propositions ont émergé, notamment le transfert des cotisations de la branche famille vers la CSG, bien que cela pose des questions quant à l'équité.
Parallèlement, le Conseil d’orientation des retraites (COR) évalue un besoin d’augmentation de 2,2% des prélèvements pour un équilibre sain. De nombreuses mesures doivent encore être discutées pour identifier celles qui seraient acceptables pour tous les acteurs.
Révisions des pensions et des inégalités
Un dossier délicat concerne la révision à la baisse des pensions. Des mesures telles que la désindexation des retraites complémentaires pourraient être envisagées pour réaliser des économies rapides. Toutefois, elles seraient accueillies avec hostilité par un public largement touché par ce changement.
En outre, la question des inégalités entre le public et le privé demeure cruciale. Bien que les régimes des trois fonctions publiques se soient alignés sur ceux du privé, des disparités importantes persistent. Une harmonisation des règles serait complexe à mettre en œuvre, mais devrait être une priorité pour le gouvernement afin de restaurer l’équité. Les inquiétudes des fonctionnaires pourraient compliquer davantage cette démarche.
Les alternatives : épargne retraite et réformes systémiques
Le développement de l'épargne retraite est poussé par des acteurs du marché, qui espèrent une approche collective et obligatoire. Cependant, des syndicats progressistes craignent une érosion du système de retraites par répartition. Une évaluation comparative des produits de capitalisation existants et un regard sur le potentiel d'une réforme systémique, comme la transition vers un système à points, pourraient également enrichir les discussions.
Il est donc crucial pour le gouvernement d’explorer ces différents leviers avec toutes les parties prenantes pour une réforme équilibrée qui répond aux enjeux économiques actuels.
